市人大常委会办公厅关于赴上海、金华、温州 学习考察的报告

发布时间: 2018-03-16    来源: 江汉区人大常委会    作者: 武汉市人大常委会办公厅

  2017年8月28日至9月1日,市人大常委会调研组赴上海、金华、温州等市,开展了人大工作学习考察。

  一、基本情况 

  这次学习考察,主要有五个方面的内容:一是人大信息化建设情况;二是人大代表履职经费保障机制建立情况;三是开发区人大工作机构建设情况;四是人大街道工委工作和条例制定情况;五是提高人大常委会会议质量和效率的做法和经验。考察期间,与各市人大有关领导和同志们进行座谈,就上述五个方面的问题进行了深入的交流和探讨。刘立勇同志介绍了我市经济社会发展和人大工作有关情况。考察组还实地察看了上海市人大常委会会议厅设施运行情况,观看了上海人大代表履职平台演示,实地考察了金华市“三江六岸”建设情况和温州市城市规划馆等。通过座谈交流和实地考察,大家深受启发,颇有收获,达到了开阔眼界、增进了解、学习经验的目的。

  二、上海、金华、温州的主要做法和经验

  (一)人大信息化建设方面

  上海市人大常委会以选民登记信息管理系统、上海市人大公众网等为平台阵地,在运用信息化手段加强常委会与人民群众的联系,为代表履职提供服务保障,增强大人工作透明度等方面取得了积极的成效。一是运用信息化手段,让选民登记工作更加科学规范。选民可以在家上网登录选民登记信息管理系统登记,也可以打电话到选民登记站报自己的社保卡号或身份证号码登记,还可以主动到选举站,在移动POS上刷社保卡或二代身份证。二是打造信息化品牌栏目,让代表和市民距离更近。“人大网议日”是上海人大公众网的一个品牌栏目,主要是邀请人大代表等担任嘉宾,与网友围绕常委会的重点工作和市民普遍关心的环境保护、食品药品安全、社会保障、消费者维权等热点问题进行在线交流。三是信息技术助力“公开透明”,让人大工作效率不断提升。上海市人大不仅实现了常委会会议在各区县开设视频会场“现场直播”,而且常委会审议过程微博直播、网络图文直播,新闻发布会广播直播等,通过信息手段“倒逼”常委会委员深入调研、依法履职、提高审议质量。四是常委会开发启用“代表履职信息管理系统”。该系统具有代表活动信息电子记录、活动情况备案和自动统计分析等功能。每次活动前,代表把交通卡大小的“会前活动卡”往POS机上一放,屏幕上显示出“签到成功”字样;到了年底,还会有自动统计分析好的履职活动清单反馈,提高了相关部门的工作效率。此外,常委会还开发了手机短信服务平台,可及时向市人大代表和机关工作人员发送会议通知和工作信息;建设了具有电子版文件分发、阅读、管理等功能的电子阅文系统,逐步推行阅文无纸化;建设了智能会议系统,提升了服务“三会”的工作效率等。 

  温州市人大常委会积极适应信息化发展趋势,建设“智慧人大”。出台《关于深化市人大常委会信息化业务应用服务的工作方案》,成立了信息化工作领导小组,高起点规划,分阶段实施,全面推进人大信息化建设。坚持以推进人大工作和代表履职为主线,依托大数据、云平台、移动互联网等新兴技术手段,构建“一网”(人大网站)、“一平台”(人大信息平台)、“多系统”(若干个信息化业务应用系统)应用服务体系架构。一是突出信息化平台的集约化、便捷化,建设市人大信息平台。同步开发建设市人大统一门户和手机APP客户端,构建集统一用户管理、业务管理和数据管理等功能为一体的信息化大平台。二是突出服务代表履职活动。一方面,加强实体代表联络站、网上代表联络站、代表履职服务平台即“两站一平台”建设;另一方面,优化整合代表议案建议办理系统。三是突出服务人大履职工作。根据市政府部门业务数据公开目录和常委会各专工委履职业务需求,加强与“一府两院”相关部门的数据库连接,实现大数据的共享共用。今年重点推进财政预决算在线监督、“两院”信息共享、规范性文件备案审查、民生实事项目办理情况跟踪监督服务等信息化系统的开发与应用。四是突出服务机关效能提升。建设办公自动化、智能会务、协同办公等系统,对“三会”、机关人事管理、文件存储共享、信息报送、即时通信等提供智能化服务,提高机关工作效率。

  他们的主要经验是:

  1、重视组织管理机构建设和工作机制保障。从上海、温州等市人大信息化建设中看出,首先要整合组织机构,通盘考虑各方面的利益和诉求。上海、温州市人大成立了信息化建设领导小组,但常设的办事机构却各不尽相同,上海市成立了常委会信息中心,温州市则设在办公室,金华市设在研究室。在具体的组织管理方面,温州市人大实行临时性专门机构与日常管理部门相结合,有项目实施时,项目负责人的管理和监督与有关部门维护、运作分工协作;金华市人大将信息采编发布工作人员和网络技术工作人员等整合到一个统一的组织机构之下;上海市人大由信息中心负责系统维护和技术支持,宣传处负责对外发布的内容把关。这种高效的管理体制能够提高工作效率,为人大信息化建设更好地利用新技术、改善服务水平创造条件。各地都比较重视技术人力资源的保障,上海市人大面向社会征聘熟练的IT 技术人员,温州市人大有2名事业编制专业技术人员,就人大信息化建设、发展和维护等方面的问题进行研究与服务。

  2、注重“一体化”协调发展,稳步推进信息化工作。各市人大信息化建设都注重推进“一体化”协调发展,体现在技术应用与时代要求合拍;人大信息化与电子政务衔接;运作上内外信息系统并重;立法、教育和培训相协调等。注重综合建设,由易到难,分阶段推进。上海市人大从加大基础设施的建设力度入手,着力进行人大办公、办会和管理等设备的现代化装备或改造,逐步实现日常运作的自动化、网络化和数字化。然后不断建立或完善人大的业务系统,加强人大的网站建设。上海人大门户网站上信息公开除文本格式外,还有音频和视频等形式;拓展互动、参与功能,丰富参与形式,对公民普遍关心的热点、重点问题进行讨论、咨询;提供网络信访服务等。温州市人大信息化建设坚持综合与专业并举,内外系统并重,管理和服务兼顾,互联互通、集约建设,防止“数据孤岛”、重复建设现象。

  3、坚持“市场化运作,功能化运用”的运维策略。上海市人大信息化建设的经验显示,信息通信技术应用项目要想取得成功,坚持“市场化运作,功能化运用”,激发代表、机关工作人员、当地民众使用新的服务或技术是非常必要的。编制、印发关于人大信息化服务“三会”使用方面的通俗易懂的用户指导手册;以人大代表和民众为中心,改善信息化服务的用户界面;增强用户参与的响应性,提高用户的信任和服务的有效性;采用大众媒体进行宣传等。温州市人大建设市人大统一门户,对相关业务应用系统进行界面的整合和集成,提供一站式服务,实现单点登录、统一身份认证,按角色访问相关业务模块和资源,同步开发统一门户的手机APP客户端,实现智能推送服务。

  (二)人大代表履职经费保障方面

  上海市做法:上海市人大代表870名,代表活动经费按每人每年1万元的标准,共计870万元,由市财政核拨到市人大常委会机关。代表经费的使用主要有以下几个方面:一是按照代表每人每年2800元的标准发给代表本人,主要用于闭会期间代表参加活动的交通补贴、手机APP流量及通讯补贴、联系群众的交通通讯补贴等。代表履职补贴每年发到“代表履职活动卡”,由浦发银行发行,主要有3个功能:代表履职经费储存;代表参加活动电子签到;上海人大所属“兴华宾馆”消费。二是按照代表每人每年2000元的标准核拨到选举单位,用于选举单位组织代表开展视察、调研、联系人民群众和代表小组活动。三是按照代表人数比例给各区人大常委会代表联络机构核拨联络工作经费:代表人数在60名以下的,核拨5万元;代表人数在60名至100名的,核拨6万元;代表人数在100名以上的,核拨8万元。四是按照每年每一个课题2万元的标准,核拨到选举单位,用于选举单位组织代表开展专题调研。五是按照每人每年2200元的标准,组织不享受干部医疗保障的人大代表体检。六是按照每人每年400元的标准,对代表进行生日慰问。生日慰问包括一张市人大常委会主任签名卡、一束鲜花、一张蛋糕票。除以上安排以外余下的经费,由市人大常委会代表联络机构用于组织代表集中视察和培训。为进一步加强代表履职保障,规范代表经费的管理使用,上海市人大常委会代表工委草拟了代表活动经费管理办法,拟于近期征求有关方面的意见后提交主任办公会讨论研究。

  温州市做法:温州市代表活动经费每年人均3300元,经费大部分下拨到各县(市、区),余下部分,由市人大常委会工作机构用于为代表订阅杂志、组织视察调研、误工补贴、慰问等各项开支。下拨到各县(市、区)的经费包括三个部分:一是代表活动经费;二是代表工作经费;三是代表联络站补助经费。代表培训经费每年由市财政另行安排。 

  金华市做法:金华市代表活动经费每年每人2000元的。经费三分之一下拨到各县(市、区),余下部分由市人大常委会办公室统一管理使用,主要用于代表培训、代表视察调研、订阅报刊杂志、农民代表误工补助、代表日常经济困难生病慰问等各项开支。下拨到各县(市、区)的经费包括代表活动经费和代表工作经费两个部分。

  (三)开发区人大机构建设方面

  上海市情况:上海浦东新区属于开发区、行政区合一,根据地方组织法的规定,设有区人大常委会。浦东新区下属4个功能区,没有设立人大工作机构。浦东新区在开发区、行政区合一之前,设有人大联络处,属于市人大常委会派出机构。

  温州市情况:温州经济技术开发区是1992年3月经国务院批准设立的国家级开发区,托管龙湾区其中的4条街道,托管区域人大代表占龙湾区代表总数近三分之一。2016年10月,在经开区设立人大代表联络室(同时挂政协工作联络室牌子),作为龙湾区人大常委会派出机构,配备主任一人、工作人员各一人。联络室主任人选由经开区党委提出,龙湾区人大常委会任命,并选举为龙湾区人大常委会委员。经开区党委副书记具体分管人大代表联络室工作。

  金华市情况:金华市2013年在金义都市新区设立人大代表联络处,作为金东区人大常委会的派出机构。联络处主任由新区党工委书记兼任,一名副主任和一名工作人员都是兼职,没有专门的编制。

  (四)人大街道工委工作和条例制定方面

  上海市做法:上海市16个行政区的人大常委会,于2012年在所辖105个街道都设立了工作委员会,委员会主任由街道党工委书记兼任,设一副处级副主任,委员5—9人。街道工委组成人员都是区人大代表。60%的街道工委设有办公室。人大街道工委的建设做到了“四个落实”:组织落实、制度落实、活动场地落实、经费落实。工作提出了“四个要求”:定位要清晰;组织保障要到位;活动内容要丰富;委托要形成闭环。目前,上海市各区人大常委会正在研究对街道工委工作的委托如何形成闭环,讲求实效。

  2016年4月,上海市人大常委会根据新修改的“三法”的有关规定,审议通过的《上海市人民代表大会常务委员会关于区县和乡镇人民代表大会工作的若干规定》,其中第13条对区人大常委会在街道设立工作委员会的有关人员组织、经费保障、工作职责等内容进行了规范。下一步,将加强对有关工作的研究,单独制定区人大常委会街道工作委员会条例。

  温州市做法:温州市各区人大常委会在街道设立工作委员会,委员会设专职主任、副主任,委员会普遍设有办公室。人大街道工委建立议政会制度,议政会成员主要以辖区内的各级人大代表为主,并安排一定数量的选民和辖区单位代表参加。议政会主要职责是听取和讨论街道办事处工作报告,对政府部门派驻街道的工作机构开展监督和评议,协助街道办事处推进工作。议政会受街道党工委领导,会议由人大街道工委组织,每年至少召开一次,议政会成员在会议期间提交的意见、建议,由人大街道工委交办督办,街道办事处办理落实并书面答复建议人。 

  温州市目前没有制定人大常委会街道工作委员会条例。

  金华市做法:金华市各区人大常委会在街道设立工作委员会,委员会设专职主任、副主任和一名专职工作人员。街道建立议政会制度,每年召开两次会议,主要议题是听取和审议街道办事处工作报告、票决民生实事等事项。 

  金华市目前没有制定人大常委会街道工作委员会条例。

  (五)提高常委会会议质量和效率方面

  召开会议是人大常委会行使职权、决定问题最基本、最主要的法定形式。常委会会议质量和效率如何,直接关系到人大工作的水平和成效。开好常委会会议是一个系统工程。三市认真抓好会前、会中、会后三个阶段的各个环节,着力提高常委会议事质量和效率,取得了较好效果。

  1、会前扎实做好审议准备

  精选会议议题,服务大局民生。上海市规范常委会会议选题,凸显“两个聚焦”——聚焦中央和市委的重要决策部署,助推全面深化改革;聚焦社会关切,关注人大代表和市民关心的热点问题,以更好发挥人大在上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者进程中的作用。如去年10月中旬启动2017年监督工作计划编制工作,向全体市人大代表和社会各方面征集议题建议,形成37个候选项目,由秘书长主持召开分析论证会,按照“两个聚焦”的要求对候选项目进行分析论证、投票,将得票数靠前的遴选为建议项目,为主任会议确定常委会议题提供了决策基础。温州市按照“党委重视、政府关注、群众关切、人大有为”的要求,把握“少而精”原则,在广泛征求社会意见、充分听取代表意见、加强与“一府两院”沟通衔接的基础上,做好立法、监督计划安排,确定立法项目、监督议题, 做到看得准、抓得实。 

  深入调查研究,掌握真实情况。没有调查就没有发言权。上海市注重完善监督调研机制。加强监督项目调研活动的统筹安排,办公厅集中统一征询各专门委员会、工作委员会的组成人员参与每个监督项目调研活动的意愿,各专门委员会、工作委员会的组成人员除参加本委员会组织实施的监督项目调研活动外,还要选择全程参与1-2个由其他委员会组织实施的监督项目调研活动,扩大委员的调研参与面,进一步拓展调研深度。改进监督调研方式,更多采取问卷调查、网络征集意见、随机暗访等方式,以小型、分散、形式多样为原则深入调研,强调到达第一现场、访谈一线人员,把监督调研进一步做实,听取意见,掌握实情。温州市针对每项议题,要求各委室制定周密的工作计划和调研方案,结合知识讲座或学法活动,采取听取汇报和各种视察调硏等方式,重心下移,深入了解,掌握第一手材料,形成调查报告。重要议题由常委会领导分组带队,委员和代表分头参与调研。常委会审议之前,将调查报告提交常委会主任会议讨论,提出修改意见和要求,切实提高调查报告质量。金华市坚持把加强调查研究作为提升履职水平的重要环节来抓,形成了一批有情况、有分析、有对策、有建议的高质量调研报告,连续在全省人大工作研究会征文活动中获得一、二等奖。

  规范文件材料,做好发言准备。为提高阅文效率,上海市每名常委会组成人员配有电子阅文系统,全面实行电子阅文,除选举、人事任免文件外,其他会议文件均上传电子阅文系统,保证组成人员及时收阅文件材料。上海、温州两市都注重把好会议文件材料关,对“一府两院”的专项报告,严格依照《监督法》第十二条的规定,要求“一府两院”在常委会举行会议的20日前由其办事机构将专项报告送交相关专工委初审,提出修改意见,把好材料质量关。两市注重充分运用调研成果,常委会会议7日前由办公厅(室)将专工委调研报告与其他会议材料一并发送给每一位常委会组成人员,为他们提供参考和启发,以便拟订发言提纲,为会中审议发言做好准备。

  2、会中着力提高议决质量

  强化会议服务保障。为服务常委会会议需求,上海市完善组织机构,2014年在常委会办公厅设立了会务处,保障各项会务工作优质高效运行。常委会工作班子围绕履职保障,完善会务工作流程,花了一年左右的时间把常委会绝大多数的重要工作细化成流程图,制作了《市人大常委会会议会务工作流程指南》,对每项工作都明确要求,形成工作标准体系,把这个标准运用到常委会会议的服务中,有效提高了会议效率和质量。围绕常委会履职特点开展人大工作“微创新”。如法规草案解读以前放在常委会会议之前,委员参与率难以保证,效果不是很好。为此将法规草案解读纳入常委会法定议程,重点解读法规条文,然后委员提问,有关部门现场解答,法规草案审议效率明显提高。 

  严格执行会议纪律。上海市修订完善了《常委会组成人员守则》、《关于市人大常委会会议请假的若干规定》,强调组成人员应当出席常委会会议,并重点对办理请假及其报批的程序、出席缺席情况的通报与处理作出严格规定,有效提高了会议出勤率。温州市建立健全考勤和纪律约束机制,引导常委会组成人员积极出席会议。每次例会召开时间办公室都会提前10天左右通知,方便常委会组成人员特别是兼职委员处理好委员职务与岗位职务的关系,安排好时间参加常委会会议。

  精心组织审议发言。温州市实行中心发言人制度,并要求常委会组成人员至少作一次审议发言,紧扣议题,实事求是,坚持问题导向,不说套话空话,提出有针对性、操作性强的意见建议。在发言时间控制上注重既保证组成人员能够充分发表意见,又不影响会议效率。如上海市规定组成人员发言时间控制在10分钟以内,提前2分钟提醒。专题询问过程中,询问人的询问时间控制在6分钟以内,提问前可简要阐述观点;应询部门回答时间控制在9分钟以内。

  丰富审议组织形式。温州市采取分组审议和集中审议相结合,专项审议与专题询问、预算听证相结合等形式,取得良好效果。特别是不断深化专题询问,2010年8月以来,围绕公共交通、扶持企业发展、食品安全监管等一批事关温州发展大局和重点民生问题,先后组织了6次专题询问,较好地加强了人大与政府的沟通互动,达成共识,推进工作。上海市完善审议与询问相结合的工作机制,在听取和审议促进制造业转型升级等专项工作报告时开展询问,将询问这一法定监督形式经常性地运用到常委会监督项目的审议(包括分组审议)过程中,探索推进询问常态化。

  让组成人员在人民监督下工作。上海市人大常委会会议审议情况均通过代表网进行视频直播,向代表公开,有公民参加旁听的常委会会议,通过网络图文直播、视频直播或广播直播、电视录播的方式向社会公开,常委会期间还向列席会议的人大代表征求对组成人员发言的意见、建议,把组成人员置于人大代表、人民群众和社会公众的监督之下,促进他们严肃认真地对待自身职责和履职行为。

  3、会后强化会议实际效能

  规范审议意见的形成。上海市要求审议意见应综合调研报告或执法检查报告和常委会组成人员提出的意见建议整理形成,坚持问题导向,重在推进“一府两院”有关部门认真研究反馈,切实改进工作。审议意见提请主任会议讨论或以主任会议成员分别审阅的形式通过后,由办公厅送“一府两院”办理。温州市注重把握合法性、客观性、可操作性的要求,常委会会议后,由专工委根据组成人员的审议发言,归纳整理出具体意见,经机关审稿小组协同修改后,再由主任会议审定把关,形成正式的审议意见交“一府两院”处理。该市还探索实行重点事项挂牌制度,如《关于剿灭劣V类水工作进展情况报告的审议意见》后附“重点跟踪监督问题清单”6项,明确时间和目标要求,进一步增强了审议意见的针对性、可落实性。

  狠抓审议意见跟踪落实。为了推动审议意见的落实,温州市坚持对审议意见落实情况进行跟踪监督,组织代表开展视察调研,并在常委会会议上听取和审议政府落实情况的报告,努力做到件件有回音,事事有落实。该市还有选择地对一些审议意见落实情况进行满意度测评,并对审议意见落实情况的满意度测评作了一些深化。如对食品安全整改满意度测评时,根据市政府落实审议意见情况,分解成10项进行分项测评,较为准确地反映政府工作成效、存在问题,进一步明确了责任单位和整改重点,增强了评议的准确性和针对性。上海市修订《贯彻监督法的若干意见》,强化常委会审议意见的落实,并加大跟踪检查力度,努力解决“重调研、重审议、轻落实”的问题,形成监督工作的“闭环”。他们的做法是,审议意见送“一府两院”研究处理后,有关委员会在三个月内听取办理部门情况汇报,督促有关方面认真进行整改。主任会议在讨论审议意见复函及其评价意见时,认为应当继续加强监督的,“一府两院”应当在一年内提交整改情况的报告并提请常委会会议(书面)审议;有关委员会也可以建议将此项工作列入下一年度常委会监督工作计划,继续开展监督。

  三、对我市人大相关工作的建议 

  (一)加强人大信息化建设方面的建议

  1、理顺信息化工作的体制机制。信息化管理尤其是电子政务的工作是将资源整合实现信息共享的一个过程,这项工作的特点需要在其管理职能上相对集中,在一定的范围内有一个统一的信息化管理部门,构建统一的信息化平台,实现信息整合共享。建立信息化跨专工委协同履职应用服务工作机制。加强人大专工委之间的合作,建立由主管专项业务的专工委牵头、相关专工委或处室参与、对专项业务流程进行重组整合的工作机制。完善信息发布工作流程,明确工作职责,对外公开信息归口一个部门按程序审核,由相关部门发布。

  2、加强基础设施建设,强化信息化保障能力。推进人大信息化建设,首先需要较完善的信息和通信技术的基础设施和设备,也需要定期对其进行检修与维护,必要时还要进行设备的更新和升级,这需要加强基础设施建设,加大资金投入。要着力提升信息技术统一保障能力,建立由信息中心统一管理专项业务信息化应用项目的技术开发的制度,以确保信息技术标准的统一、系统的相融、接口及平台有效相联。要着力提升信息数据供给能力,根据“一府两院”业务信息公开目录和各专工委的履职需求,部署人大信息平台与“一府两院”数据平台的联通工作。要着力提升信息内容、数据安全的保障能力,全面加强制度建设与可追溯的监管体系建设,建立健全大数据的监管体制,确保信息内容与数据安全。

  3、整合平台,深化应用,利用信息技术推动工作。适应“互联网+”发展趋势,不断推进我市人大信息化建设。以履职需求为主导开发建设信息化系统,如建设“线上武汉人大”信息平台、“两院”信息共享平台、网上代表工作室、办公自动化系统等。以业务需求为导向优化改造信息化系统,如重建智能会务系统、优化人大门户网站、完善财政预决算监督系统等。以工作创新为目标深化应用信息化系统,如深化信访件办理系统,加强代表履职服务平台、实体代表工作室、网上代表工作室建设等。

  4、加强培训工作,健全激励机制。加强信息化工作岗位干部的培训,着力提升其业务能力。加强对各级人大代表和人大机关干部的信息化知识和应用技能培训,使之能够熟练掌握和运用信息化手段履职行权、开展工作。积极创造条件,不断提高技术人员的技术水平,为人大信息化的稳步推进提供强有力的人才保障。指导和激励并重,逐步建立人大信息化的绩效考核体系。

  (二)代表经费保障、开发区人大机构建设、人大街道工委建设方面的建议

  1、进一步明确代表经费管理使用办法。代表活动经费是代表依法履职的保障之一。中央18号文件要求“逐步建立代表履职补助制度,对无固定收入的代表执行代表职务,根据实际情况由本级财政给予适当补贴。”目前对代表经费的使用和代表履职补贴,我省还没有相应的使用办法或支出范围标准可作依据,造成代表经费使用困难,也在一定程度上影响代表活动的开展。我们认为,代表职务属于兼职,对代表参加代表活动给予交通、通讯和误餐补贴是必要的。在新形势下,如何依法依规用好代表活动经费,是当前我市各级人大代表工作面临的突出问题。建议学习借鉴上海市的做法,对代表履职给予交通、通讯补贴,同时研究出台代表经费使用办法,明确经费使用范围、使用标准,保障代表活动正常开展,保障代表经费有效使用。

  2、进一步加强开发区人大工作机构建设。根据市委人大工作会议精神,我市东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区于2012年内设人大代表联络处。东湖新技术开发区在办公室加挂“人大代表联络处”的牌子,由开发区办公室一名处级干部兼任联络处处长;武汉经济技术开发区在组织部加挂“人大代表联络处”的牌子,由组织部副部长兼任联络处处长。由于代表联络处的人员是兼职的,没有精力专门从事代表联络工作,现实运行中遇到一些实际问题。建议在东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区设立工作委员会,作为市人大常委会的派出机构,协助人大常委会开展监督、选举、组织代表活动等工作,每年向市人大常委会报告工作。同时学习借鉴上海、温州等城市的经验,对开发区人大工作机构明确机构设置,配备专职主任或副主任,并至少明确一名专职工作人员。委员会主任、副主任由市人大常委会任命。开发区党工委副书记分管人大工作委员会工作。

  3、进一步加强人大街道工委建设。我市各区人大常委会于2007年前后在各街道设立工作委员会,作为区人大常委会的派出机构,负责联系辖区内的各级人大代表,组织代表开展活动,根据区人大常委会的授权组织开展监督、选举和其他工作。委员会主任、副主任由区人大常委会任命。委员会主任一般都由街道党工委书记兼任,没有专职工作人员。建议学习借鉴上海、温州、金华等城市经验,在人大街道工委配备专职主任,并设立办公室,至少配备一名专职工作人员。同时,制定《人大常委会街道工作委员会工作条例》,使人大街道工委有章可循,工作更加有序开展,进一步提升代表履职效能。

  (三)提高常委会会议质量和效率方面的建议

  上海、温州、金华等市在提高常委会会议质量和效率的做法和经验给我们的启示是:提高常委会会议质效必须坚持依法行权与不断创新相统一,把开好会议作为一个系统工程来抓,以充分发挥常委会组成人员履职作用为核心,从决定会议质效的会议内容、会议主体、会议制度、会务服务等环节着力,重点在会前准备、会中审议、会后落实上下功夫,全面提升会议质效,强化常委会功能作用。为此,提出以下几点建议。

  1、把好三关。一是把好选题关。确定会议议题要充分征求人大代表、人民群众意见建议,加强内部论证、统筹,聚焦改革难点、发展重点、民生热点,体现抓大事、议大事原则。二是把好调研关。完善常委会议题调研制度,每项议题都要有调研报告,重点议题的调研报告提请主任会议或主任办公会议研究,切实提高调研报告质量;充分运用调研成果,调研报告要提前与会议文件一起发给组成人员,给他们以参考和启发。三是把好材料关。把好材料报送关,《监督法》规定“一府两院”办事机构送交会议材料征求意见和正式报送会议材料、人大常委会办公厅发送会议材料的时间为“二十日”、“十日”和“七日”,要严格执行这个时限要求;把好材料质量关,对“一府两院”拟上会的专项报告,有关专工委要按照《监督法》规定履行把关责任,认真提出初审意见,及时反馈;把好审议意见质量关,提高审议意见的准确性、针对性、科学性、可落实性。

  2、提高常委会组成人员发言质量。常委会组成人员是人大常委会的主体,其行权方式主要就是审议。因此,发言质量就成为常委会会议质效的核心。提高组成人员发言质量,可以从以下途径着手。一是保障知情知政。常委会委员除参加所在专工委委组织实施的常委会议题调研活动外,还要选择全程参与1-2个由其他专工委组织实施的常委会议题调研活动,扩大委员的调研参与面、知情面,拓展其思考深度,这样常委会会议上就不只是议题相关的委员发言,其他委员也有话说。二是改进会议组织方式。实行常委会全体会议发言报名制度,会前委员报名,做好发言准备。重要的监督议题可以采取联组会议形式,发挥联组会议讨论更加深入、交流更加充分、意见更为集中的优势。三是建立发言评价机制。组成人员依法接受代表和人民监督,能有效增强其履职责任感和积极性。常委会会议结束前那个半天,可以向列席会议的人大代表征求对组成人员发言的意见、建议,并向组成人员本人反馈,促进其提高发言质量。四是提高阅文效率。给每位组成人员配备一个电子阅文系统,方便他们及时、随时收文阅文,提高阅文效率。

  3、优化会务工作流程。提供优质高效的会务服务工作,对提高常委会会议质效同样至关重要。建议学习上海市做法,围绕履职保障,完善会务工作流程,制作《市人大常委会会议会务工作流程指南》、《市人大常委会主任会议会务工作流程指南》,对每项工作都明确要求,形成工作标准体系,实现会务工作规范化、标准化,提高会议服务效率。

  4、按照提高会议质效的要求,修订完善《武汉市人大常委会议事规则》、《武汉市人大机关学习贯彻监督法若干意见》。重点修改会议制度、会议组织、调研制度、审议意见形成、跟踪督办等方面不适应的地方,为全面提升会议质效提供制度保障。

  (市人大常委会办公厅,执笔人:代表工委副主任刘颖萍、研究室副主任张卫红、办公厅机要文书处处长王娅)